Agosto 14th, 2009
Latinoamérica ha pasado por períodos de transición que afectaron a las instituciones económicas, políticas, sociales y culturales del Estado. “Décadas de influencia externa en formas muy diferentes han destruido y debilitado los mecanismos de las instituciones tradicionales del Estado, al mismo tiempo que se están creando instituciones modernas que resultan ser ineficientes y distanciadas del carácter de la sociedad en su conjunto” (Vargas, 2003:01). La característica principal del Estado concebida desde esta región del mundo prioriza el ámbito económico social como su eje principal en el desarrollo de los países, generalmente orientado a la construcción de infraestructura básica que toda la región no poseía al finalizar la colonización, es decir, dos grandes etapas han caracterizado a los Estados Latinoamericanos, la construcción de las bases económicas, políticas, sociales y la construcción del desarrollo. Estos procesos siguen en permanente construcción y deconstrucción. Tienden a estar entre lo rígido y lo flexible, consideran que las restricciones creadas por el gobierno y los grupos de interés son la principal fuente de dificultades económicas del desarrollo (Chang, 1996:100). El Estado Ecuatoriano a través de la historia ha pasado por diversas crisis y periodos de estabilidad. Se ha caracterizado por la división entre los objetivos de la burguesía y la sociedad y también por el apoyo entre la élite política y el sector empresarial. La construcción institucional del Estado ha devenido de las necesidades imperantes en diversas épocas y por lo general como respuestas a crisis. No ha sido un Estado intervencionista sino un Estado proteccionista que ha variado cíclicamente sus prioridades entre lo social y lo empresarial. Por ello según la concepción teórica de Ronen Palan los Estados modernos y competitivos deben considerar algunas variables importantes en su desarrollo económico, para el caso ecuatoriano tenemos las siguientes referencias:a) Inversiones en ciencia y tecnología.- El Estado Ecuatoriano en la última década ha invertido un promedio de 0,07 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) a la ciencia, según la Comisión Económica de América Latina. Es decir, históricamente no le hemos apostado al desarrollo de conocimiento e información. Descuidando un área que a parte de generar valor agregado, genera ventajas competitivas. Este sector también genera la posibilidad de desarrollar patentes de negocios y con ello el desarrollo de industrias especializadas basadas en los desarrollos tecnológicos exportables. Algo interesante es que se la priorizado la investigación en el campo agrícola, ya que esta actividad tiene una aportación del 16% al PIB (Banco Central del Ecuador). b) Las políticas sociales.- En el Ecuador durante la última década las políticas sociales se ha basado principalmente en función de subsidios a los combustibles y el bono de desarrollo humano, por ejemplo, el monto en subsidios a los combustibles tiene una tendencia al crecimiento, en el 2003 alcanzó los 199,3 millones de dólares, en el 2004 alcanzó los 346, 1 millones de dólares, en el 2005 los 568,3 millones de dólares, 2006 los 1074 millones de dólares, 2007 alcanzó los 1426 millones de dólares y el 2008 los 2300 millones de dólares según fuente del banco central, es decir, en otros términos el Ecuador a impulsado una política de subsidios con la finalidad de mantener un modelo económico y político. Este problema es muy sensible y los gobiernos han optado por no toparlo por las implicaciones políticas que ha producido este evento cuando se ha intentado revisarlo o cambiarlo. El bono de desarrollo humano ha corrido con la misma suerte. Por ello la política de desarrollo social parte de esta visión y se ha concentrado en el financiamiento de estos rubros, ha descuidado explorar otras alternativas. El Estado Ecuatoriano ha concentrado su esfuerzo por casi una década en cinco aspectos, pago de deuda interna y externa, educación, defensa, asuntos internos y salud. La concentración de recursos en el pago de la deuda pública es muy evidente, se ha llegado a desembolsar en un periodo de 6 años un equivalente a 22957 millones de dólares. Si lo comparamos frente al valor real de deuda externa actual, que asciende a 12961 millones de dólares en valor presente (Acosta, 2008:77).El Estado se ha concentrado en la educación. Según el Censo Nacional de Instituciones Educativas del Ministerio de Educación en el Ecuador existen 28048 instituciones educativas regulares, 173444 docentes y 3551046 alumnos, es decir, la inversión per cápita por alumno en el 2007 es de 363,55 dólares por alumno, esto en el último año. Esta actividad influye directamente en el desarrollo local a largo plazo. Se evidencia que invirtiendo menos de un dólar diario por alumno es complicado alcanzar una meta de alta calidad educativa. Pero esta tendencia se ha marcado a través del tiempo, ya que el porcentaje del PIB que se ha revertido en esta actividad entre el año 2002 y 2007 ha fluctuado entre el 2,9% y 3% del PIB. Mientras que si nos comparamos con la media proporcionada por Eurostat en Europa se invirtió en el 2007 el 2,32% de su PIB, pero el mismo que asciende a 13.926.873 millones de dólares. Por lo tanto Europa se invirtió 695 dólares per cápita en el 2007 y Ecuador 99 dólares per cápita en el mismo año, en educación. c) Reducción de impuestos.- En el Ecuador más que en la reducción de impuestos la tendencia de las políticas ha sido mejorar la recaudación, por ello durante el ejercicio 2008, el Servicio de Rentas Internas recaudó por concepto de impuestos US$ 6.194,5 millones en valores netos, superando en 12,1% la meta trazada para el Presupuesto General del Estado, reflejando una recaudación de US$ 6.409,4 millones de dólares y un aporte adicional al Estado de US$ 668,6 millones de dólares. Pero el Estado no se ha caracterizado por tener una política que fomente los incentivos a la producción.d) Sector público e incentivos sectoriales.- podemos decir que es en este aspecto que se ha caracterizado la política general de desarrollo de los últimos años, ya que a través del tiempo la tendencia a sido a mantener y fortalecer el Estado, para ello se aplicado algunas metodologías como la modernización, la reducción del sector público y la unificación salarial, todos ellos intentos de mejorar y consolidar el sector público. Solo existió una época en la los argumentos relativos a la privatización se transformaron en el núcleo del ataque emprendido en contra de manejos intervencionistas (Chang, 1996:33). Por otro lado los principales incentivos se han enmarcado en el agro, con incentivos para la producción de los productos de exportación. En este sector si ha existido una ruta mejor definida de creación a largo plazo por parte del Estado.Por ello cabe preguntarnos, ¿Qué Estado hemos construido?, nuestro modelo estatal ha sido construido por fuerzas y dinámicas domésticas e internacionales. Con el actor principal la sociedad y los oligarcas a través de la historia se han generado eventos contingentes y eventos dinámicos. El Estado se ha caracterizado por mantener políticas macroeconómicas que ayuden a estabilizar la economía, aunque estos objetivos no han sido cumplidos. La productividad en general no ha cambiado, seguimos siendo una economía basada en las exportaciones de bienes con bajos valores agregados y muy dependientes del petróleo y explotación de materias primas. El Estado Ecuatoriano se ha caracterizado por generar una apertura de mercados que no han hecho más que incrementar las desigualdades sociales. El Estado se ha caracterizado también por ser un mal distribuidor de los ingresos, ha priorizado el gasto corriente y mantenimiento de subsidios y bonos. Pero en general se ha descuidado de promover una industria nacional estratégica. Se ha priorizado la construcción de infraestructura básica, muy necesaria para desarrollar el resto de sectores. El Estado Ecuatoriano se ha caracterizado por desarrollar e impulsar el agro, para este fin ha creado una institucionalidad capaz de responder a las necesidades.En el ámbito social el Estado se ha caracterizado por mejorar el sistema de seguridad social, que ayude a equilibrar las grandes brechas sociales y el acceso a la salud, intentando redistribuir hacia los sectores más vulnerables de la sociedad. El Estado ha realizado importantes esfuerzos en reducir la pobreza extrema. También se ha caracterizado por ser prestamista de servicios para la industria y en términos generales ser un buen pagador de deuda, pero el problema es que no ha sabido aprovechar su endeudamiento, ya que por lo general lo transformó en gasto corriente.También el Estado se ha caracterizado por ampliar en el debate nacional la integración de la diversidad de culturas y pensamientos. El Estado Ecuatoriano ha impulsado la organización de la sociedad civil, dándole espacios de discusión e integrándola a la generación de política nacional.Hemos construido un Estado que no se ha caracterizado por tener una visión en común entre la sociedad, los sectores oligárquicos, los sectores empresariales y el Estado. Es decir. No ha existido un verdadero acuerdo nacional, que garantice el crecimiento sostenido y acelerado, que promueva la inversión, la producción y el empleo. Según el análisis derivado de Palan, nuestro Estado se caracteriza por ser emprendedor, ya que pese a todas las dificultades ha establecido ciertas líneas con la intención de servir a la sociedad. Pero no ha sabido generar un desarrollo sustentable hacia adentro. BIBLIOGRAFÍA · ACOSTA, Alberto, JÁCOME, Hugo, MAYORAL, Fernando, SCHULDT, Jurgen, RIVADENEIRA, Ana, VARELA, Marcelo. (2008). “Análisis de coyuntura económica, una lectura de los principales componentes de la economía”. Quito – Ecuador. Graficas Araujo.· CHANG, Ha Joon. (1996). “El papel del Estado en el cambio económico”. México. Editorial Planeta Mexicana. S.A.· MARCHÁN, Carlos. (1988). “Crisis y cambios de la economía Ecuatoriana en lo años veinte”. Impresora Nacional Cia. Ltda.· PALAN, Ronen y ABBOTT Jason. (2001). “State strategies in the Global Political Economy”, London, Printer Press.· VARGAS, José. (2003). “Los desafíos de los Estados Latinoamericanos”. México. Centro Universitario del Sur, Universidad de Guadalajara.· Banco Central del Ecuador. http://www.bce.fin.ec· Banco Interamericano de Desarrollo (BID). http://www.iadb.org· Eurostat. http://epp.eurostat.ec.europa.eu· Fondo Monetario Internacional. http://www.imf.org· Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC). http://www.inec.gov.ec· Ministerio de Economía y Finanzas. http://www.mef.gov.ec· Ministerio de Educación de Ecuador. http://www.educacion.gov.ec· Servicio de Rentas Internas. http://www.sri.gov.ec· Superintendencia de Bancos. http://www.superban.gov.ec
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